對(duì)于工業(yè)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目低水平的重復(fù)建設(shè)及其危害，社會(huì)各界早就有了共識(shí)，國(guó)家也采取了一系列措施關(guān)停并轉(zhuǎn)重復(fù)建設(shè)工業(yè)項(xiàng)目，如對(duì)小鋼廠、小煤窯、小水泥等的治理整頓就是明證。但對(duì)于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面的重復(fù)建設(shè)，我們對(duì)之認(rèn)識(shí)還不深，了解還不透，而國(guó)外的實(shí)踐證明，這種高水平的重復(fù)建設(shè)浪費(fèi)更大，危害更深，對(duì)此，我們需要引起高度警惕。

　　高水平重復(fù)建設(shè)正在凸現(xiàn)

　　由于存在急功近利、盲目跟風(fēng)和相互攀比的思想，我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)面臨著重復(fù)建設(shè)和過度競(jìng)爭(zhēng)的問題。據(jù)資料顯示，我國(guó)現(xiàn)已建成的集成電路生產(chǎn)線超過20條，還有十幾個(gè)省市正在忙于規(guī)劃和認(rèn)證；與此同時(shí)，高科技園區(qū)的建設(shè)熱潮也正席卷全國(guó)，不少地方都在大搞“軟件園”和“高新技術(shù)園區(qū)”。

　　據(jù)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)研究員王昌林說，在各地“十五”高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，集成電路產(chǎn)業(yè)的同構(gòu)性為35%，納米材料為48%，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為59%，軟件產(chǎn)業(yè)達(dá)74%。而翻開西南6省(區(qū)、市)的“十五”規(guī)劃，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面，除了西藏，其他5個(gè)省(區(qū)、市)都把電子信息和生物工程列為需要加快發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。

　　按照中國(guó)社會(huì)科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)齊建國(guó)等專家的說法，繼以彩電、冰箱等家電制造業(yè)和汽車、鋼鐵等生產(chǎn)線為標(biāo)志的兩輪重復(fù)建設(shè)后，以電子信息、新材料、生物醫(yī)藥工程為代表的第三輪重復(fù)建設(shè)正在我國(guó)凸顯，相關(guān)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)亦加速集聚。 　　

　　重復(fù)建設(shè)的背后：“優(yōu)惠政策”與“政績(jī)大賽”

　　在高新技術(shù)的招商引資方面，各地爭(zhēng)相在地價(jià)、稅收、電價(jià)等諸多環(huán)節(jié)給予優(yōu)惠，因此，在高新項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)的背后，其實(shí)是地方政府間愈演愈烈的“優(yōu)惠政策大賽”，各地為此付出了相當(dāng)大的“隱性”代價(jià)。一位在蘇州工業(yè)園區(qū)從事過多年招商工作的干部說，前些年，蘇州的地價(jià)成本為每畝30多萬元，而工業(yè)用地報(bào)價(jià)只在1.5萬元到5萬元一畝。對(duì)于投資大的項(xiàng)目，園區(qū)可以白送用地，甚至還免費(fèi)提供勘探、打樁。

　　那么，地方政府為何無視重復(fù)布局，爭(zhēng)先上馬高新項(xiàng)目呢？專家分析，“優(yōu)惠政策大賽”的背后是“政績(jī)大賽”，而重復(fù)建設(shè)的“病根”就在于政績(jī)考核。安徽省一位官員直言∶“如果兄弟地區(qū)的產(chǎn)值增長(zhǎng)了25％，你只增了15％，上級(jí)考核時(shí)就會(huì)覺得你比別人慢，并沒有人去分析誰是可持續(xù)發(fā)展的，誰在殺雞取卵。”為此，有產(chǎn)業(yè)研究專家評(píng)論，在地方官員的政績(jī)考核中，稅收、利潤(rùn)和效益綜合考評(píng)機(jī)制是保證產(chǎn)業(yè)合理布局和可持續(xù)發(fā)展的重要一環(huán)。 　　

　　重復(fù)建設(shè)加劇產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，重復(fù)建設(shè)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)大忌。由于各地區(qū)相互競(jìng)爭(zhēng)和“克隆”的項(xiàng)目都屬于投入高、回報(bào)高、風(fēng)險(xiǎn)高的“三高”產(chǎn)業(yè)，受高額產(chǎn)值和回報(bào)的引誘，許多地方不顧自身?xiàng)l件，不知規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，盲目跟風(fēng)上馬，大搞“形象工程”和“政績(jī)工程”，導(dǎo)致高新技術(shù)領(lǐng)域的低水平重復(fù)建設(shè)和低層次惡性競(jìng)爭(zhēng)加劇。

　　專家指出，一些地方競(jìng)相上馬的“高新產(chǎn)業(yè)”，其實(shí)關(guān)鍵技術(shù)大多受制于人，成套設(shè)備靠進(jìn)口，其中光纖、集成電路制造、數(shù)控機(jī)床等設(shè)備的進(jìn)口比重在七成以上，而國(guó)內(nèi)卻在產(chǎn)業(yè)鏈的某個(gè)環(huán)節(jié)上進(jìn)行不必要的激烈競(jìng)爭(zhēng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展遠(yuǎn)未形成互補(bǔ)的良性格局。這樣的產(chǎn)業(yè)格局使得一些“高新技術(shù)”產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)加速集聚，到一定程度勢(shì)必爆發(fā)。因此，我們不無理由擔(dān)心，這種低水平的重復(fù)建設(shè)會(huì)將我國(guó)有限的科技資源“稀釋”掉，甚至?xí)绊懳覈?guó)具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐。 　　

　　產(chǎn)業(yè)預(yù)警機(jī)制亟待完善

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要競(jìng)爭(zhēng)，但是“一哄而上”的重復(fù)建設(shè)和過度競(jìng)爭(zhēng)，不僅會(huì)造成資源浪費(fèi)，更會(huì)對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重危害。因此，有專家提出，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，建立和完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)警機(jī)制，引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入良性發(fā)展軌道十分迫切。

　　與前兩輪重復(fù)建設(shè)不同，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的重復(fù)建設(shè)中，企業(yè)更大程度地成為投資“主角”，但這并不意味著有關(guān)經(jīng)濟(jì)主管部門可以放手不管，相反，企業(yè)乃至整個(gè)行業(yè)更需要職能部門在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面給他們“提個(gè)醒”。

　　此外，專家建議，有關(guān)部門的產(chǎn)業(yè)調(diào)查應(yīng)該在內(nèi)容上有所延伸，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)容量分析和產(chǎn)業(yè)安全預(yù)警，適時(shí)公布與重點(diǎn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品相關(guān)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)。以集成電路產(chǎn)業(yè)為例，總體而言，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供不應(yīng)求，但高端產(chǎn)品國(guó)內(nèi)生產(chǎn)不了，能生產(chǎn)的中端產(chǎn)品又需求分散，品種繁多，因此單個(gè)品種市場(chǎng)需求量并不大。既然籠統(tǒng)的市場(chǎng)飽和度并不能確切地說明問題，那么有關(guān)部門就有必要探索建立相關(guān)產(chǎn)業(yè)分析的模型和方法。